北极星电力网 •2019-06-04 08:47:33

摘要： “数字云南”三年行动计划以国家数字经济发展战略纲要为指导，预计三年总投资 1033.44 亿元。

近日，云南省发布了《“数字云南”三年行动计划（2019-2021年）》（征求意见稿）公开征求意见的公告，其中指出：“数字云南”三年行动计划 以国家数字经济发展战略纲要为指导，以全面推进我省数字政府改革建设、数字经济跨越发展、数字社会深度变革为目标，共谋划推进 210个示范项目，预计三年总投资 1033.44 亿元。

详情如下：

云南省发展和改革委员会关于《“数字云南”三年行动计划（2019-2021年）》（征求意见稿）公开征求意见的公告

为贯彻落实2019年2月19日建设“数字云南”领导小组第一次会议精神，省发展改革委牵头编制了《“数字云南”三年行动计划（2019-2021年）》（征求意见稿），现向社会公开征求意见。

一、公告内容

《“数字云南”三年行动计划（2019-2021年）》（征求意见稿）

二、公告时间

2019年5月31日至6月14日

三、意见反馈及联系方式

欢迎社会各界人士踊跃参与，积极建言献策。意见和建议可通过电话、传真反馈至省发展改革委创新和高技术发展处。

联系人：孙雯

电话：0871-63113900

传真：0871-63113902

附件：“数字云南”三年行动计划（2019-2021年）（征求意见稿）

云南省发展和改革委员会

2019年5月 31日

“数字云南”三年行动计划（2019-2021 年）（征求意见稿）

为抢抓数字经济发展机遇，全力推进“数字云南”建设，制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，抢抓数字经济历史性机遇，以推动我省 政府、经济、社会全面数字化为目标，把发展新一代信息技术与八大重点产业、世界一流“三张牌”建设统一起来，统筹全省信息化基础设施建设，深入推进政府管 理、公共服务、社会治理能力现代化进程，促进互联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术同实体经济深度融合，积极培育新业态、新模式、新动能，积 极、有序、稳妥推进“数字云南”建设。

（二）基本原则

——结合实际，立足前沿。结合我省发展实际，立足国民经济重点领域发展需求，把握前沿信息技术发展方向，推进先进数字技术创新与先导行业应用部署齐头并进。

——共建共用，整合共享。转变信息化基础设施分散建设、重复投资现状，统筹全省计算、存储、网络等基础资源的整合部署，加快全省资源共享、数据互通、应用集成。

——问题导向，探索创新。坚持以数字化手段解决行业发展突出问题为导向，勇于开拓、大胆尝试，积累总结云南发展经验， 在探索中不断创新“数字云南”建设新方法、新模式、新路径。

——兼顾两端，协调发展。兼顾“公众”与“政府”两端， 加快公众服务便利化、智慧化发展，推进政府管理精准化、高效化转型，促进“数字云南”协调发展。

二、重点任务

“数字云南”三年行动计划以国家数字经济发展战略纲要为指导，以全面推进我省数字政府改革建设、数字经济跨越发展、数字社会深度变革为目标，共谋划推进 210个示范项目，预计三年总投资 1033.44 亿元。

本行动计划围绕统筹加快“数字云南”建设，结合我省发展实际，努力探索走出数字时代的云南特色创新发展之路。加快推进全省统一“公共云”建设、通信 网络优化升级、辐射中心数字枢纽建设等项目落地，夯实“数字云南”信息基础设施发展基础。持续完善“一部手机办事通”，加快打造全省统一政务服务平台、协 同办公应用，形成“数字云南”政务服务与科学决策新能力。构建云南省产业互联网平台，深入推进产业数字化转型升级，建设数字经济开发区，打造“数字云南” 产业集聚与经济发展新引擎。推进旅游、教育、医疗、医保、公安、交通等重点领域数字化能力建设，构建“数字云南”社会治理与行业监管新模式。

本行动计划以政府、经济、社会的全面数字化为总体目标， 通过计划内项目实施，到 2021年，全省数字政府与数字社会建设取得长足发展，数字经济对全省经济拉动作用明显增强，行业应用创新、示范项目落地、产业集聚创新、政策体系完备的 发展新模式基本形成，特色鲜明、具有全国影响力的“数字云南”建设实现全面突破。重点任务如下：

（一）统筹数字基础设施建设

建设全省统一“公共云”、优化升级全省通信基础设施、打造面向南亚东南亚辐射中心数字枢纽，是统筹全省信息化基础设施建设的重要手段，也是构建统一 先进的数字化支撑能力、夯实“数字云南”建设的重要途径。预计三年内启动实施信息基础设施相关项目 22项，计划投资 504.56亿元。

1.加快全省统一“公共云”建设应用。按照“一核两翼多点”总体布局， 以昆明数据中心为核心，以玉溪、保山数据中心为两翼，建设覆盖全省、云网合一（云数据中心+高速网络） 的一朵“公共云”；保留公安、林业、农业、市场监管、卫生健康等建设成熟且运行良好的数据中心作为“公共云”分节点，省直各部门原则上不再使用财政投资新 建机房等 IDC基础设施（涉密系统或特殊系统除外），由“公共云”统一提供服务；各州市可根据业务需求，选择其他数据中心获取云资源服务，并将其纳入“公共云”统 一管理。打造“精细管理、集中运营、智能运维” 的公共云资源管理平台与数据调度监管中心，实现全省公共云资源集中运营、统一调度，对全省各行业、各领域运行情况进行分析，重点项目全生命周期监管，重点 领域管理全覆盖，提高宏观调控的科学性、预见性、精准性和时效性。加快宏观经济、人口、法人、自然资源、电子证照全省“五朵云”建设。构建“上联国家，下 接地州，横向贯通省直厅局”的省级数据共享交换平台， 实现跨地域、跨部门、跨行业的信息交换和共享。基于“公共云” 搭建国际领先区块链基础云平台、产业互联网平台、面向南亚东南亚数字经济平台为各领域应用提供基础支撑。构建健全、高效、常态的“公共云”标准规范、运维 管理、安全保障、评价考核体系，保障“公共云”长期平稳运行。（责任单位：省发展改革委牵头，省公安厅、省民政厅、省自然资源厅、省市场监管局、省政务服 务管理局、省通信管理局，中国电信云南分公司、中国移动云南公司、中国联通云南公司、中国铁塔云南公司配合）

2.推进全省通信基础设施优化升级。制定出台《云南省信 息基础设施三年行动计划》和《云南省 5G发展三年行动计划》。统筹布局 5G网络基础设施建设，加快 5G通信网络试点建设，有序推进 5G商用网络部署；探索 5G与重点行业融合发展，做大做强 5G产业。针对 4G网络未覆盖、欠覆盖地区开展基站增设、优化补点、网络扩容，推进网络普遍服务与深度覆盖。加快 “省-市-县”纵向政务外网骨干网建设以及各级政务部门骨干网接 入。优化全省网络布局，形成以昆明市为中心、其他各州市为节点的高速骨干光纤网络。持续推进省际干线网络扩容，提升省内干线的容量和质量。开展既有住宅小 区、商业楼宇光纤改造及自然村光纤网络建设，大力推进“千兆光纤进小区、百兆光纤进乡村”工程。持续推进骨干网 IPv6（互联网协议第 6版）改造，全面提升 IPv6网络基础能力。打造新一代互联网标识解析技术辅根节点，并开展与我国工业互联网顶级节点的对接。逐步增强NB-IoT（窄带物联网）的覆盖深度、 广度，并结合重点领域应用需求开展农业、林业、能源、环保、后勤等行业物联网建设。统筹推进林业专网、卫生健康专网、医保专网、公安信息网“一网 双域”改造、天地一体数字交通通信网、省市县三级应急指挥信息网等专用网络建设。（责任单位：省发展改革委、省通信管理局、省工业和信息化厅牵头，省委网 信办、省住建厅、中国电信云南分公司、中国移动云南公司、中国联通云南公司、中国铁塔云南公司配合）

3.打造面向南亚东南亚辐射中心数字枢纽。提升云南省与南亚、东南亚等国的国际语音业务服务水平，推进全省国际信息通信枢纽网络容量扩容，进一步完 善优化网络结构，不断加强跨境光缆建设，快速提升面向南亚、东南亚国际信息通信服务能力。积极争取国家支持，加快国际互联网专用通道建设并投入运营， 为云南省跨境电子商务、跨境物流、跨国型大型企业、国际型会议会展等外向型经济发展提供支撑。持续推进我省信息技术服务能力提升，着力打造面向南亚东南亚 市场的大数据服务、云计算服务等国际化业务模式，推动我省产业结构调整与转型升级。以数字技术服务为载体，探索推进国际旅游大数据互联互通、国际能源数字 化枢纽建设、农业信息化应用合作、跨境商贸物流基础设施共建共享、金融行业数据可信互认等跨境行业数字化合作创新，全面增强我省国际化辐射能力。（责任单 位：省发展改革委、省通信管理局牵头，省工业和信息化厅、省商务厅，中国电信云南分公司、中国移动云南公司、中国联通云南公司配合）

（二）推进数字政府改革建设以政务信息化、监管督查信息化、资源数字化等为主要内容， 加快数字化业务支撑能力建设、全面提升政府管理与服务能力， 稳步推进我省政府数字化转型。预计三年内启动实施数字政府相关项目 10项，计划投资 1.02亿元。

1.全面加快我省“互联网+政务服务”建设。依托云南省电子政务外网与互联网，升级改造全省网上政务服务平台，打造政务服务事项管理、身份认证、电 子印章、统一申办受理与业务办理等服务能力，开展与全国一体化政务服务平台对接工作，全面提升我省“互联网+政务服务”能力。积极开展与水利、医疗、 医保、公安、交通等部门的需求对接以及相关审批服务事项的集成整合，推动“一部手机办事通”迭代升级，完善功能，持续改善群众办事体验。综合运用大数据等 信息技术，构建营商环境综合服务与分析评价能力，推进企业开办、不动产登记、投资项目审批、工程建设项目审批等相关部门服务事项的分批整合与协同应用，开 展服务事项流程记录、综合评估，全面支撑相关政策制定出台。（责任单位：省政务服务管理局、省发展改革委、省市场监管局、省公安厅、省自然资源厅、省住房 城乡建设厅，其他有关部门配合）

2.推进统一协作的“互联网+监管”应用建设。按照国务院有关标准规范要求，打造云南省 “互联网+监管”服务，推动实施事项从立项、实施、结果等全过程监管，形成全省监管“一张网”。归集市场监管、环境保护、安全应急、交通运输、政务服务、 投资审批、工程建设、公共资源交易等行业监管信息，梳理公布监管事项清单，构建全省监管数据管理、行政执法监管、风险预警、分析评价能力，推进规范监管、 联合监管、精准监管、信用监管。（责任单位：省政务服务管理局、省应急管理厅、省市场监管局、省生态环境厅、省自然资源厅、省公安厅按职责分工负责，相关 部门、各州市人民政府配合）

3.加快“互联网+督查”应用建设。针对重点项目、领导批示、会议决定等各类重要督查事项，建立从督查事项立项、分办、承办、佐办、督办以及结果反 馈等全过程、全闭环监督的系统支持体系，实现对重要督查事项的全过程、全要素的科学管理。建立基于大数据的绩效评估体系，进一步提升绩效管理的科学性。推 进全省“掌上督查”移动端建设，拓展即时沟通、项目计划上报、项目节点提醒、督查文件下发等功能，利用互联网手段规范督查项目管理。（责任单位：省政务服 务管理局、省政府督察室）

4.持续完善社会信用体系建设。完善省信用信息共享平台，推进与国家、省级各部门、各行业等的纵横联通。以政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信 建设为主要内容，通过省信用信息共享平台，进一步加大数据共享力度，实现信用数据征集、交换、查询、披露、信用画像、监测、预警、留痕、统计分析等全方位 建设应用。围绕经济社会发展的实际需求，大力推进社会诚信建设示范，基于信用大数据分析及监测，加强医疗卫生、食品药品、社会保障、劳动用工、环境保护、 旅游、综合治税、招标、信贷等方面诚信体系建设，建立完善各行业“红黑名单”发布制度，健全跨区域、跨部门的信用联动奖惩机制。（责任单位：省发展改革委 牵头，相关部门配合）

5.形成智慧后勤规范高效新体系。加强机关事务数据信息 梳理与标准规范制定，建立机关事务数据资源目录体系，统筹推进机关事务基础数据资源体系建设。明确机关事务数据来源、需求、使用权责，依托数据共享交换平 台，促进跨部门的业务协同。统筹推进财务、资产、房产、公务用车、公共机构节能、后勤服务、政府采购和出让等各类事项数字化进程，全面实现机关事务管理流 程规范、效益提高、效率提升。（责任单位：省机关事务管理局）

6.推进资源数字化建设。依托数据共享交换平台，结合居 所、景区、公共场所、公共设施、人、车、事、自然资源等各类资源的管理及服务需求进行编码，构建全省基于“二维码”数字铭牌的分级分类资源数字化标准规范 体系。推动“数字云南”重点行业应用与“二维码”数字铭牌的管理功能对接，实现面向政府的到人、到事、到物 “点阵化”精准管理，突破“网格化” 管理的局限。通过微信、支付宝、云南“一部手机”系列应用等与“二维码”数字名牌的服务功能对接，实现面向公众、企业的 “码上办”、“立刻办”、“不见面办”。（责任单位：省发展改革委牵头，相关部门配合）

（三）助力数字经济跨越发展

聚焦我省产业结构转型升级，持续提升产业服务能力与行业创新能力，构建完善的数字经济发展环境，激发经济发展活力， 助力数字经济跨越式发展。预计三年内启动实施推动经济创新发展相关项目 78项，计划投资 354.04亿元。

1.推动农业发展提质增效与产业服务升级。加快建设农业物联网应用示范基地，推广绿色产品电子身份证，推进农业生产流程数字化升级，并向数字集成 化、高度自动化和数字农业定制化方向发展，打造绿色食品的数字引擎。围绕绿色食品的申报认证、追踪溯源等行业服务管理需求，充分结合“区块链”与物联网技 术，开展重点农产品追溯防伪体系建设，实现产品标准化、可追溯、可退赔，努力提升产品品质，巩固和提高品牌的可信度、影响力。开展农业行业信息资源数据分 类编码目录及数据资源库建设，并依托海量数据资源建立专家经验模型与决策能力，打造智慧农业决策能力。（责任单位：省农业农村厅）

2.深入推进工业数字化转型与服务能力建设。构建我省工业互联网“网络、平台、安全”体系，推动一批有条件的企业实 施“数字化、网络化、智能化”改造。围绕烟草、绿色能源、有色金属、绿色食品、先进装备制造等重点优势特色行业，开展智能制造重点应用试点示范建设。认定 一批省级智能制造设计企业， 加强服务型智能制造重点项目培育。构建涵盖基础设施管理、公 共技术服务、工业大数据管理、运行监测、安全监管和规范服务 等产业链重点环节公共支撑体系。加快建立省级先进制造业创新 中心，提升全省智能制造科技创新能力。大力争取国家智能制造 专项、试点示范等政策支持，充分利用国家工业转型升级资金等现有渠道，加大对智能制造支持力度。（责任单位：省工业和信息化厅）

3.构建智慧能源行业服务与监管能力。构建省级、州市级能源资源禀赋、开发现状、投运情况、经济效益等分析能力、预 测能力及配置调度能力，为全省能源行业建设发展提供决策依据。加快能源网络智慧化升级改造，提升能源建设、运营数据监测能 力，以及能源流转、输入输出的动态监测能力。加快能源重点项 目全流程监管、安全生产监控、电力基础设施检测及运维、煤矿 安全生产监测、电力需求侧管理能力建设。推动能源服务移动端 试点应用，强化面向社会企业、公众的智慧用能、办能、查询、投诉等一站式服务能力建设，提高全省能源服务能力。建设绿色 能源大数据中心，打造区域性电力交易中心，加快与周边国家数 字基础设施互联互通，促进重大跨境电力、油气通道建设，推动 中国面向南亚东南亚的国际电力交易中心建设。（责任单位：省能源局）

3.形成数字医疗便捷普惠新模式。打造远程诊疗“升级版”， 与分级诊疗、医联体建设有效结合，使优质医疗资源下沉，在“县县通”基础上，进一步延伸覆盖乡、村两级医疗卫生机构，使群众在当地就可以享受到优质医疗服 务。推进省级和 16个州市级全民健康信息平台建设，联通公立、社会办医疗卫生机构，实现全省卫生健康信息跨机构、跨地区互通共享，提高全省医疗管理水平。以身份证号码为 主索引建立居民电子健康二维码，贯穿就医诊疗、预防接种、妇幼保健等各类场景，推进电子健康码与医保支付等功能融合，实现就诊、医保结算、电子健康档案查 询“一码通”。持续拓展电子病历应用范围，支持和鼓励二级及以上医院开展电子病历应用水平分级评价，持续提高全省电子病历信息整体化水平。（责任单位：省 卫生健康委）

4.推进公安实战与安全防御数字化。稳步推进国家禁毒大数据云南中心（二、三期）建设，整合公安已有平台数据、功能、模型，围绕“反恐、禁毒、安 边、稳藏、涉军”重点主题应用， 形成云南公安一体化应用支撑体系。立足公安主业和打防管控需要，重点开展公共安全视频监控、人口管理、图像识别、交通管理、机场安保、公路旅客、“一标三 实”等数据的采集、汇聚和共享，推进全省 DNA、指纹、视频图像资源库等基础数据库建设与扩容。持续推进反恐、禁毒、边防、刑侦、治安、交警、监管、经侦、机场等部门的大数据智能应用建设。建设 新一代公安信息网与大数据安全态势感知平台，实现平台访问和数据交换的归一化管理以及风险主动评估、预警响应。（责任单位：省公安厅）

5.推进交通管理与行业服务数字化。推进“交通运输三网合一”（实体路网、通信感知网、高精度三位全仿真网）的全数 字化路网建设，开展车路协同、自动驾驶试点应用。实行交通工 程全周期数字化跟踪问效，加强交通运行全过程数字化立体监管。整合各类交通信息资源，实现出行服务“三个一”（一号通服、一机畅行、一站服务）全衔接，交 通体验“四个无”（无感通行、无缝接驳、无票通乘、无现支付）全在手。加快交旅融合“快旅 慢游”全城通，切实提高云南省旅游交通出行服务水平。推广载 运工具主动智能安全防控，加强交通风险隐患主动安全预警，深 化交通安全应急人工智能技术应用，全面增强综合交通运输协调 调度和应急联动能力。在滇西大环线、昆大丽高速、昆磨高速、昆明机场高速等路段试点建设美丽公路数字化示范工程，通过一 体化示范应用带动云南省“数字经济”快速发展。（责任单位： 省交通厅）

6.推进环保决策与生态监管数字化。全面提升基于大数据 的生态环境决策与舆情监控水平，建立全景式生态环境形势研判 模型，构建生态环境舆情监测与政策引导能力，为环境管理提供 科学准确的决策依据。加强全省环境监测数据整合，建立全省统 一的实时在线环境监控体系，提高科学应对突出环境问题与监测 预警能力。加快基于大数据的生态环境监察与环评管理能力建设， 创新监察执法方式、推动环评提质增效，为自然生态资源企业赔 偿制度、生态补偿机制、责任追究制度的执行和落实提供数据和 技术支撑。建立全省环境信用大数据分析应用，加强环境信用监 管。完善生态环境公共服务，全面推进网上办事服务，提升信息 公开服务质量与综合服务能力。（责任单位：省生态环境厅）

7.推动林业管理创新与林产经济发展。加快“中国林业双中心”建设，面向个人、企业、政府提供林业大数据服务，构建林业大数据应用服务门户。加快林 权交易（收储）中心建设进程， 健全县、乡、村三级林权交易服务网络，逐步形成立足云南、覆盖全国、辐射南亚东南亚的林权交易（收储）大市场平台。加快林产品、生态旅游、碳汇监测交易等 数字化林产服务能力建设。推进林业资源监管、生态环境监测、林业灾害应急数字化升级， 全面提升林业生态保护能力。建立生态保护修复项目数据库，完善林业大绿化管理、公益林及储备林管理能力建设，打造数字化林业生态修复体系。（责任单位：省 林业和草原局）

8.推进应急监管数字化建设。开展省级应急管理数据治理能力建设，建设符合实际的应急资源库、主题库和专题库等，打造数字化应急指挥与决策能力，全 面支撑数字应急业务开展。推进省、市、县三级“互联网+应急监管”能力建设，加快监管数据的共享和融合，逐步实现监管事项全覆盖和监管过程全记录， 不断提升事中事后监管规范化、精准化和智能化水平。推进省、市、县三级“互联网+政务服务”系统建设，着力实现全省政务服务事项“一网通办”，全面提升应 急管理政务服务效能。稳步推进政务办公系统建设优化，并同步推进部省节点间数据互通、功能协同。根据国家要求，完善数字应急移动端应用部署环境， 构建“重要数据随身带”、“重要信息随时看”、“重要事情随时办”的云南数字应急移动服务。（责任单位：省应急厅）

9.全面打造乡村数字化管理服务能力。开展全省统一数字乡村综合公共服务平台建设，整合已有美丽乡村建设数据以及12316信息进村入户的服务内 容，丰富和完善平台中的信息、产品、培训数据，服务农村发展需要。构建农村能源项目、秸秆资源化利用、农业废弃物资源化利用等项目的数字化监管能力。着力 打造省、市、县联网的种业数据库，全面支撑涵盖种业审批登记、质量安全、追踪溯源等功能的种业大数据建设。构建农资产品信息溯源标准规范与监管服务，提供 产品安全空间上实时全程监控、质量安全追溯。打造土地确权和流转管理服务体系，推进农村土地承包经营权交易管理信息化、现代化、规范化。深化乡村网格化管 理，整合人、地、物、事、情、组织等要素信息，全面提升乡村管理精细化、智能化水平。（责任单位：省农业农村厅）

10.提升数字水利业务支撑及决策支持水平。切实推进我省智慧防汛抗旱、智慧水资源管理、智慧水工程、智慧水土保持和智慧河湖管理能力建设。切实加 强水利信息感知能力，提升水文预报能力与应急指挥能力，加固信息系统安全能力。打造“一部手机水利通”，实现用数字说话、用数字管理、用数字决策的目标。 与防洪除涝减灾、防旱抗旱调度、水资源综合配置、水环境保护和生态修复、水土保持、水利综合管理等水利业务深度融合。保障防洪、生态、水环境等安全，促进 严格落实水资源管理三条红线、高效河湖管控、水利工程和水土保持监管，强化民生服务。（责任单位：省水利厅）